優化基礎教育資源配置，促進教育質量提升，推動資源“投資于人”

　　今年政府工作報告在“更大力度保障和改善民生”部分提出，“推動教育公平與質量提升”“適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整”。

　　建設教育強國，基點在基礎教育。如今，“有學上”已得到較好滿足，人民群眾對教育公平和質量更為重視，“上好學”的愿望更加強烈。與此同時，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢，對促進基礎教育高質量發展、辦好人民滿意的教育提出了新的挑戰。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出要“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》也進一步強調：“要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質量教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。實施新時代立德樹人工程。推進基礎教育擴優提質。”精準研判學齡人口變化趨勢，超前布局、動態調整學校規劃，加強各類教育資源在不同學段間的合理調配，在保障學位供給充足與避免閑置浪費間尋求動態平衡，著力構建更加高效的教育資源配置機制，是當下推動基礎教育高質量發展的關鍵所在。

　　應對學齡人口“梯次達峰”的波動，精準的學齡人口變化監測預警是首要支撐。國家層面已建立學齡人口變化監測信息系統，筑牢科學決策的數據基礎。地方層面也積極開展相關探索，如山東出臺專項方案，由省市縣三級教育行政部門聯合發展改革、公安、衛生健康、統計等部門建立學齡人口變動分析研判制度，分城鄉、學段、區域繪制中長期學齡人口變化趨勢線，同步調整學校布局專項規劃，建立“十五五”學校建設項目庫。這一實踐表明，跨部門協同與數據驅動的學齡人口精準預測是優化資源配置的重要基礎。同時，各地還需加快建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，探索更加靈活、彈性的方式，有序推動教育資源在區域間、城鄉間、學校間、學段間余缺調配與高效流轉。

　　學齡人口“梯次達峰”疊加城鎮化進程，加劇了“城擠鄉弱村空”的結構性矛盾，優化基礎教育資源配置更深層次的使命在于彌合城鄉、區域、校際教育差距。各地要基于學齡人口數量變化與流動情況，科學調控城鎮學校擴容增位與鄉村小規模學校優化整合的節奏與力度，系統設計優化布局過程中的學生安置、教師調配、交通食宿、權益保障等配套措施。既要確保教育資源供給與人口空間分布動態適配，又做細做實優化整合事前事中事后各項工作。要深化集團化辦學、學區制管理和城鄉教育共同體建設，推動優質校與薄弱校在管理體系、教研活動、課程資源等方面建立常態化協作共享機制，實現優質教育資源實質性輻射帶動作用。同時，健全省級統籌機制，重點加大對學齡人口流入壓力大的城鎮以及教育基礎薄弱、財力困難地區的支持力度，縮小區域間生均經費、辦學條件等核心指標差距。

　　優化基礎教育資源配置，促進教育質量提升，推動資源“投資于人”。因此，優化教育資源配置不僅僅強調“硬件補齊”，還要注重“內涵提升”，從而更好實現“精準高效”。可利用學齡人口減少契機，在有條件的地方探索小班化教學，優化生師比。推動數字技術賦能教育發展，建強用好國家中小學智慧教育平臺，助力邊遠農村地區開足開好國家規定課程。借助學情大數據分析，實現教學從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，讓因材施教的教育理想成為現實。在教師隊伍這一核心“軟件”上，深化“縣管校聘”管理改革，既要穩步推進教師交流輪崗促進均衡，也要加強教師轉段教學能力培訓，適應學段間資源調配需求。實施“三區”人才支持計劃教師專項計劃、銀齡講學計劃，選派優秀教育人才到農村支研支教，推動教育優質均衡發展。

　　“十五五”時期，基礎教育資源配置既要關注學校布局、校舍建設和師資調配等要素，更要關注教育理念的更新、數字技術的應用和制度設計的完善。把握寶貴機遇，以前瞻視野與務實舉措優化資源配置，才能讓優質均衡的教育資源惠及每一個孩子。

　　（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）